很多时候，生态环境部门重点调查的是企业的行为，认为作出了行政处罚决定书就完成工作了，从而忽视了送达程序，以至于很多明明超过了6个月的期限，当事人依然可以，也有的因未依法送达而被法院确认行政律师。现朱立佳律师对送达的有关规定总结如下。
一、先看《行政处罚法》有无明确规定
《中华人民共和国行政处罚法》
第六十一条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政应当在七日内依照《中华人民共和事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人行政律师。
当事人同意并签订确认书的，行政可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人行政律师。
解析：按此规定，在当事人不在场的情况下，需要查看《民事诉讼法》有关规定行政律师。
二、其次看部门规章有无具体要求
《生态环境行政处罚办法》
第五十八条第一款 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人行政律师。
第五十九条 生态环境主管部门送达执法文书，可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、电子送达、转交送达、公告送达等法律规定的方式行政律师。
送达行政处罚文书应当使用送达回证并存档行政律师。
解析：按此规定，送达执法文书的方式很多，但这里未明确各种方式具体如何操作行政律师。所以还需要看其他规定。
第六十条 当事人同意并签订确认书的，生态环境主管部门可以采用传真、电子邮件、移动通信等能够确认其收悉的电子方式送达执法文书，并通过拍照、截屏、录音、录像等方式予以记录行政律师。传真、电子邮件、移动通信等到达当事人特定系统的日期为送达日期。
解析：按上述规定，生态环境部门可以让当事人签订《送达地址确认书》，明确电子送达的方式，如电话、短信、微信、邮箱等行政律师。
三、再看行政诉讼的规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第一百零一条人民法院审理行政，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和事诉讼法》的相关规定行政律师。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第五十一条人民法院可以要求当事人签署送达地址确认书，当事人确认的送达地址为人民法院法律文书的送达地址行政律师。
当事人同意电子送达的，应当提供并确认传真号、电子信箱等电子送达地址行政律师。
当事人送达地址发生变更的，应当及时书面告知受理的人民法院；未及时告知的，人民法院按原地址送达，视为依法送达行政律师。
人民法院可以通过国家邮政机构以法院专递方式进行送达行政律师。
第五十二条人民法院可以在当事人住所地以外向当事人直接送达诉讼文书行政律师。当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。审判人员、员应当在送达回证上注明送达情况并签名。
解析：因行政诉讼、行政复议相比于民事诉讼，与行政执法程序更接近，所以有关规则可以在行政处罚中参考行政律师。
四、最后看民事诉讼有关规定
《中华人民共和事诉讼法（2023修正）》
第八十八条 送达诉讼文书，应当直接送交受送达人行政律师。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是或者其他组织的，应当由的法定人、其他组织的主要负责人或者该、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。
受送达人的同住成年家属，或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期行政律师。
解析：对企业送达时，可以直接向其法定人或负责收件的人送达行政律师。
第八十九条 受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达行政律师。
解析：在企业拒不签收的情况下，生态环境部门可以留置送达，但需要注意的是，并非只要在送达回证上记载留置送达就是的送达行政律师。按上述规定，留置送达有两种方式，一是把执法文书留在企业，同时邀请基层组织的到场说明情况并签字，然后在送达回证上记名拒收事由；二是将执法文书留在企业，用录像方式记录。
第九十三条 受送达人被监禁的，通过其所在监所转交行政律师。
受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转交行政律师。
第九十五条 受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达行政律师。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过行政律师。
最高人民法院关于适用《中华人民共和事诉讼法》的解释（2022修正）
第一百三十条 向或者其他组织送达诉讼文书，应当由的法定人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达行政律师。
民事诉讼法第八十九条规定的有关基层组织和所在单位的，可以是受送达人住所地的居民会、村民会的工作人员以及受送达人所在单位的工作人员行政律师。
第一百三十一条 人民法院直接送达诉讼文书的，可以通知当事人到人民法院领取行政律师。当事人到达人民法院，拒绝签署送达回证的，视为送达。审判人员、员应当在送达回证上注明送达情况并签名。
人民法院可以在当事人住所地以外向当事人直接送达诉讼文书行政律师。当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。审判人员、员应当在送达回证上注明送达情况并签名。
第一百三十九条 公告送达应当说明公告送达的原因；公告送达状或者上诉状副本的，应当说明或者上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果；公告送达传票，应当说明出庭的时间和地点及逾期不出庭的法律后果；公告送达判决书、裁定书的，应当说明裁判主要内容，当事人有权上诉的，还应当说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院行政律师。
五、有关案例
广州铁路运输中级法院 行政裁定书 （2019）粤71行审复1078号
一审：本案中，申请执行人在送达《责令交出土地决定书》时，《决定书送达回证》上填写的送达方式为留置送达，但并未记明拒收事由，且未有见证人签名或者盖章，亦未提供材料证明见证人身份行政律师。另外，申请执行人提供的照片既未能证实邝某某或其同住成年家属拒绝接收文书，也未能证实现场有见证人，更无法证实照片中的房屋为邝某某住所且申请执行人工作人员已把决定书留在邝某某的住所内。因此，因此，本案《责令交出土地决定书》的送达，不符合《中华人民共和事诉讼法》关于留置送达的规定，应视为未送达。决定书未依法送达，属于明显并损害被执行人权益，应裁定不准予强制执行。
二审：涉案法律文书留置送达虽然没有见证人栏目，但送达人处签名4人，2人为复议申请人的工作人员，2人为广州市从化区****办事处的工作人员，送达情况亦有相关照片为证，因此，留置送达并无不当行政律师。
福建省罗源县人民法院 行政裁定书 （2017）闽0123行审48号
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十八条之规定，“催告书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和事诉讼法》的有关规定送达”，根据《中华人民共和事诉讼法》第八十五条、第八十六条之规定，受送达人为的，文书应当由的法定人或者该负责收件的人签收，受送达人拒绝签收文书的，方可适用留置送达行政律师。罗源县环境保护局将催告书直接张贴在福州XXXX有限责任公司厂房大门处的做法不符合留置送达的规定，其催告书应视为未送达。
综上所述，送达执法文书，首先应直接送达，然后邮寄送达，其次留置送达，再次电子送达，万不得已时公告送达行政律师。
朱立佳律师简介
朱立佳律师从业多年，精通行政法，了大量的行政复议、行政诉讼，也曾在省级生态环境部门驻场办公两年以上，实务经验丰富，同时兼任高校的行政法客座专家，对行政法、环保法有独到的研究和见解，多年来专注解决重大疑难复杂行政纠纷，只行政及与行政法有关的刑事、民事，每个均由朱律师本人全程行政律师。朱律师认为：做人，除了情怀，还要有功利；做律师，除了功利，还要有情怀。如您遇到行政纠纷，欢迎随时交流。